Sejarah dan Dampak OPEC pada Pasar Minyak
Pada tahun 1960-an, negara-negara produsen minyak membentuk sebuah organisasi yang dikenal sebagai OPEC (Organisasi Negara-Negara Pengekspor Minyak). Tujuan utamanya adalah mengendalikan pasar minyak bersama untuk meningkatkan harga minyak. Strategi ini terbukti berhasil dalam jangka panjang.
Selama beberapa dekade, negara-negara anggota OPEC bekerja sama dalam mengelola pasokan minyak agar harga tetap tinggi. Para ekonom mulai menyadari bahwa kekuatan pasar dari kartel ini juga memberikan manfaat lingkungan. Ketika harga minyak naik, permintaan akan menurun, sehingga polusi pun berkurang.
Sebuah analisis terbaru menemukan bahwa kebijakan OPEC telah mencegah emisi sekitar 67 miliar ton CO2 antara tahun 1971 hingga 2021—setara dengan konsumsi minyak global selama tiga tahun. Namun sayangnya, tidak ada organisasi serupa untuk batu bara.
Peran Australia dan Indonesia dalam Ekspor Batu Bara
Australia dan Indonesia menyumbang sekitar dua pertiga dari ekspor batu bara termal yang diperdagangkan lewat jalur laut. Jika kedua negara ini memulai tindakan bersama untuk menyetop izin tambang baru, maka pasokan batu bara di masa depan akan menurun secara bertahap dan harga kemungkinan akan meningkat.
Riset terbaru menunjukkan bahwa perjanjian resmi yang melarang izin tambang batu bara termal baru tidak hanya baik untuk lingkungan, tetapi juga menguntungkan bagi anggaran nasional, pendapatan royalti daerah, serta lapangan kerja di wilayah tambang. Usulan yang kami ajukan adalah menyelaraskan aksi iklim dengan kepentingan ekonomi.
Jika pasokan batu bara dibatasi, harga akan naik, otomatis negara produsen akan memperoleh royalti yang lebih besar. Stabilisasi harga juga tentunya menguntungkan pemilik dan pekerja. Berkah lainnya, energi hijau seperti surya dan angin bisa lebih kompetitif, tanpa harus bersaing dengan batu bara yang harganya sangat murah.
Pelajaran dari Masa Lalu
Pada 1970-an, rekayasa OPEC menaikkan harga minyak mendorong peralihan ke mobil yang lebih hemat bahan bakar dan memicu minat besar terhadap sumber energi alternatif seperti tenaga surya. Saat ini, teknologi surya, angin, dan penyimpanan energi pun sudah lebih matang. Perjanjian untuk menghentikan tambang batu bara baru bakal membuat peralihan ini semakin memungkinkan.
Bentuk Organisasi yang Dianjurkan
Jika Australia, Indonesia, dan negara lain membentuk semacam “Organisasi untuk Transisi Batu Bara”, maka ‘kartel’ batu bara bisa sangat masuk akal karena punya alasan lingkungan, bukan hanya alasan ekonomi seperti fokus OPEC. Porsi minyak yang diperdagangkan secara internasional memang jauh lebih besar dibanding batu bara. Sebab, banyak negara yang mempunyai cadangan batu bara sendiri.
Namun, beberapa negara importir batu bara besar seperti Jepang, Korea Selatan, dan Taiwan sekarang bergantung pada batu bara yang diangkut lewat laut. Negara-negara tersebut berkomitmen mempercepat aksi iklim dan sudah menunjukkan tanda-tanda penurunan permintaan secara struktural. Nah, harga batu bara yang lebih tinggi akan mempercepat perubahan tersebut.
Peluang Kerja Sama Antar Negara
Jumlah eksportir batu bara utama yang terbatas juga membuka peluang kerja sama. Pada 2024, Indonesia menguasai hampir setengah dari ekspor global. Sementara Australia menyumbang hampir 20%. Seandainya Afrika Selatan dan Kolombia ikut bergabung dalam perjanjian bersama Australia dan Indonesia, keempatnya sudah terhitung menguasai sekitar 80% ekspor batu bara dunia jalur laut.
Lebih jauh lagi, perjanjian pembatasan ekspor batu bara termal ini juga relatif kuat dan tidak mudah untuk dilanggar. Sebab, membangun tambang baru hingga ke tahap produksi saja butuh waktu bertahun-tahun. Selain itu, jumlah pelabuhan laut dalam yang mampu menampung kapal pengangkut batu bara juga terbatas.
Negara-negara pengimpor juga bisa memperkuat perjanjian dengan komitmen hanya akan membeli batu bara dari anggota organisasi tersebut. Jepang dan Korea Selatan—yang menyumbang sekitar 20% impor batu bara global—keduanya sama-sama menginginkan transisi energi dan sudah bisa diprediksi bakal setuju dengan perjanjian ini. Mereka juga sudah menunjukkan kesediaan membayar “premi hijau”, yaitu harga lebih tinggi untuk energi yang lebih ramah lingkungan.
Dukungan Industri dan Investor
Apakah pembatasan ini akan didukung industri? Bagi para pengelola tambang yang aktif, menyetujui pembatasan ekspansi tentu bukan hal mudah. Namun, manfaat jangka panjangnya akan menguntungkan jika langkah ini dikoordinasikan dengan para pesaing internasional dan didukung oleh para pembeli.
Sektor ekspor batu bara sedang menunjukkan tanda-tanda pergeseran, seiring proyeksi stagnansi permintaan jangka panjang. Hal ini menempatkan eksportir seperti Australia, Kolombia, Indonesia, dan Afrika Selatan dalam posisi yang kurang menguntungkan. Dampak sosial penurunan industri batu bara yang digerakkan oleh pasar sudah terlihat di wilayah Appalachian, Amerika Serikat. Jika kita mengulangi kesalahan yang sama, ini tentu akan merugikan komunitas regional.
Pendekatan Pragmatis untuk Aksi Iklim
Batu bara termal masih ditambang di hampir 60 negara. Namun hanya 11 negara yang saat ini memiliki tambang baru yang sedang mengajukan persetujuan. Pada saat yang sama, importir utama seperti Cina, India, Uni Eropa, Jepang, dan Korea Selatan secara aktif berupaya mengurangi impor batu bara.
Perjanjian untuk tidak membuka tambang batu bara baru bakal selaras dengan kepentingan negara-negara ini. Apa yang kami usulkan adalah pendekatan pragmatis untuk mendorong aksi iklim. Alih-alih langsung menutup tambang yang ada dan berisiko menimbulkan reaksi keras, perjanjian ini—dengan logika kartelnya—akan menyelaraskan kepentingan ekonomi negara-negara produsen batu bara dengan tujuan iklimnya.
Menutup pintu secara tegas bagi tambang baru, bersama para eksportir lain, bisa menjadi jalan keluar yang memberi ruang gerak bagi para pembuat kebijakan. Pendekatan ini tidak akan langsung mengakhiri penggunaan batu bara. Namun, setidaknya ia mampu menyelesaikan beberapa masalah sekaligus—dan menjadi langkah besar menuju transisi energi.
